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索 引 号: 486188663/201605-00049 信息分类: 科技、教育
发布机构: 皖西学院 生成日期: 2014-05-08
名  称: 皖西学院招标投标管理办法 内容分类: 工程招投标
文  号: 院发〔2014〕42号 关 键 词: 招标,投标
皖西学院招标投标管理办法

第一章  总 则

第一条 为了规范学校招标投标活动,维护国家和学校利益,提高学校资金使用效益,促进我校廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规,并结合我校实际情况,特制定《皖西学院招标投标管理办法》(以下简称《办法》)。

第二条 本办法所称招标投标活动,是指在我校内部各单位(部门)使用各类经费,以合同或协议方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用、外包等。凡学校进行的招标投标活动,不论其资金来源,均适用本《办法》。

第三条 本《办法》所称招标人是指学校或学校批准的组织招标工作的招标办。本《办法》所称投标人是指符合条件参加竞标的法人实体或有关单位。

第四条 招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 学校的所有招标投标活动及其当事人都应当依法接受相关部门的监督。财务部门依法对学校实行招标投标方式的物资采购、工程建设、服务采购等项目的资金预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察审计处依法对与招标投标活动有关的监察对象及过程实施监察。

第二章  组织机构及工作职责

第六条 学校成立招标投标工作领导组(以下简称“领导组”),领导组由校领导及相关职能部门负责人组成,领导组由校长任组长,分管校长、纪委书记任副组长,办公室、监察审计处、财务处、实验设备与校产管理处、后勤管理处、项目主管部门等单位主要负责人为成员。

第七条 领导组下设招标投标办公室(以下简称“招标办”)和招标投标监督办公室(以下简称“监督办”)。“招标办”设在实验设备与校产管理处,由实验设备与校产管理处处长担任“招标办”主任,负责招标投标工作的组织、协调和日常管理及招标投标活动的具体实施;“监督办”设在监察审计处,由监察审计处处长任“监督办”主任,其成员包括纪委、监察审计、财务等部门相关人员及教代会执委会代表共同组成,负责招标投标全过程的监督工作。

第八条 “领导组”是在学校党委、行政领导下全面负责学校招标投标工作的领导机构,其工作职责是: 

(一)宏观管理全校的招标投标工作;

(二)重大招标项目由领导组指定招标工作负责人;

(三)负责对“招标办”、“监督办”及项目招标投标工作小组的领导和监督。

第九条 “招标办”工作职责是:

(一)负责上报省及教育厅装备中心政府采购项目和项目实施的相关工作;

(二)建立“招标投标记录数据库”、“合同项目库”、“评标专家库”以及其它有关招标投标活动的基本信息库;

(三)负责对招标投标项目可行性报告进行审核;

 (四)负责招标投标信息发布,邀请符合条件的投标人投标;

    (五)接受报名,组织审查投标人资格;

  (六)发售标书,协助财务处按有关规定收取保证金、招标服务费等;

 (七)接受投标人在规定时间内送达符合规范的标书;

   (八)负责对项目投标(或入围)单位的考察并组织相关部门对其资质进行审查;

(九)负责抽取评标专家,成立评标专家组,并于评标前临时通知评标专家本人。

(十)签订合同,督促项目执行。其中工程及工程维修类项目合同的签订由后勤管理处负责起草,经监察审计处、实验设备与校产管理处、财务处、项目申请单位共同审核后,报校领导审定、签约,后勤管理处负责督促合同的执行及项目的验收。

(十一)与资产归口管理部门共同对因特殊情况未采取招标的工程项目、货物采购项目的合同进行审定,并上报招标投标领导组批准;

 (十二)定期向领导组汇报工作,协助处理招标投标活动中的有关事宜。

第十条  项目申请单位的工作职责是:

(一)做好招标投标前期准备工作;

(二)参与对投标单位的考察,并汇报考察情况;

(三)起草招标文书(技术标书);

(四)负责招标项目技术释疑;

(五)协助招标办、项目归口管理单位共同与中标候选人的商务洽谈;

(六)协助招标办或项目归口管理单位督促合同的履行;

(七)项目完成后,有关资料报有关部门归档保管。

第十一条 监督办的工作职责是:

(一)监督有关政府采购招标投标法律、法规和规章的执行情况;

(二)监督学校各项招标范围、招标方式和招标程序的合法合理性,监督对项目投标(或入围)厂商的考察及其资质的审查;

(三)监督“招标办”对评标专家的抽取和任用;

(四)监督“招标办”同中标候选人的商务洽谈;

(五)对招标工作全过程进行监督;

(六)负责对重大项目的控制价审计、跟踪审计和合同项目完成后的决算审计;

(七)负责对招标投标过程中的违纪违规行为进行查处。

第三章  项目和范围

第十二条  本《办法》适用的项目和范围:

(一)凡符合有关法律、法规,允许我校自行招标采购的预算资金50万元以上建设工程;10万元以上维修工程及装饰工程;10万元以上服务类项目;单件(套)5万元以上或批量10万元以上的教学科研、医疗和办公设备;批量10万元以上的其它基建装饰材料、医疗药品、教学和科研实验材料、药品试剂等大宗物资的校内采购项目,原则上均应采用招标方式采购。

(二)预算资金未达到招标范围的采购项由招标办组织有关项目申请单位及专家集体论证,采取“同类型合并式”方式进行招标;

(三)对无法采取“同类型合并式”方式招标项目,可以采取不公开招标方式或其它非招标采购方式进行采购。对于预算资金2万元以上的项目,不论采取何种采购方式,均须接受监督办的监督。

第四章   招 标

第十三条 招标工作可根据招标项目具体要求,采用公开招标、邀请招标或结合项目实际议定的其他方式进行。采取非公开招标方式的项目应报学校招标投标工作领导组审定。采用邀请招标的,被邀请的符合条件的投标人不得少于三家。采用其他方式招标的,由学校招投标工作领导组批准成立的专家或有关部门参与的议标小组办理。

第十四条 招标人必须根据招标项目的特点和要求编制招标文件,招标文件应当包括招标项目的名称、实施地点、技术要求、投标人的资格审查标准、标价含义、开标时间、评标原则、特殊项目标段的划分、付款结算方式、工期的确定等所有实质性要求和条件,以及拟签订合同的主要条款。招标文件的编制要严谨、科学、合理,使投标单位投标报价具有合理性和可比性,以便评标和合同的签订。

第十五条 属公开招标的项目,招标人应在一定范围内公布招标项目,不得有意限制或者排斥符合条件的投标人。为审查投标人的资质、实施能力和业绩情况,应要求投标人提供一套完整的投标材料。

第十六条 招标人应从严审查投标人遵守国家法律、法规,及质量、价格、遵守合同的信誉情况。凡采取违法、违规、违纪及其他不正当手段参与竞争的,一经发现,则取消其投标资格。已经中标的,则予以否决。凡在校内建设、采购中信誉较差的投标人,以后一般不再接受投标。

第十七条 与招标工作有关的所有人员均不得向他人透露可能影响公平竞争的有关招标、投标的相关情况。设有标底的,标底必须保密。

第十八条 招标人对发出的招标文件进行必要的澄清或修改的,应在招标文件要求投标文件截止时间前,以书面形式通知所有投标人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第十九条 招标人可在发放标书时向投标人收取一定数量标书资料费,用于组织招标活动的支出。招标时可按实际情况要求投标人交纳一定数量的投标保证金。

第五章 开标、评标、中标

第二十条 开标应当在招标文件确定的时间进行,开标地点应当为招标文件中预先确定的地点,投标单位视项目类别可参与开标。

第二十一条 评标由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人、用户单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数。评标委员会名单一般由招标办在监督办的监督下随机抽取产生,在招标前临时通知本人。评标委员会成员名单在评标工作开展前必须保密。

第二十二条 与投标人有利益关系的人不得参加相关项目的招标工作。

第二十三条 根据实际情况,招标人可建议评标委员会评选确定一个或几个投标人作为中标候选人供选择。评标委员会应按照评标原则和方法,对投标人进行评审和比较,评委实行记名投票,择优确定中标人,如选定两家以上中标候选人时,须排出先后顺序,由主持人当众宣布结果。

第二十四条 招标办要指定专门工作人员对开标、评标、中标过程进行记录。定标后,评标委员会成员在评标结果等工作记录上签名,以便存档备查。

第二十五条 定标后,由招标办向中标的投标人正式发出中标通知书,并在规定时间内签订合同(具体合同签订按本《办法》第九条),如在规定时间内,因中标方原因未按要求签订合同,招标人可依法依规另选他人。

第二十六条 招标人在与中标人签订合同及履行合同过程中,应严格按照招标确定的结果组织实施,不得擅自调整或变更。凡因特殊情况,确需调整或变更时,应由招标办主任请原评标委员会或召集纪检监察、审计、财务等有关部门负责人集体研究决定,并写出情况报告报请领导组批准。

第六章  招标工作的组织

第二十七条  本《办法》规定的招标项目应按以下程序进行:

(一)招标项目单位在规定时间内向招标办递交已获得批准的项目申请;

(二)招标办负责对招标项目拟订招标方案,报经领导组或授权人批准实施;

(三)招标办、监督办和招标项目单位对投标人资格进行审查;

(四)确定相关人员对入围投标单位进行考察;

(五)招标办在监督办的监督下随机抽取产生评标专家名单,由 5人或5人以上(单数)人组成评标专家委员会(评标前保密)进行评标;

(六)招标办负责评标的组织与协调;

(七)招标办和项目申请单位负责同中标侯选单位进行商务谈判,监督办负责监督;

(八)签订合同后项目申请单位应及时向招标办反馈项目执行进展情况及结果。

第二十八条  凡经领导组批准,需委托招标代理机构招标的项目,由招标办根据招标项目内容委托资质等级符合要求的招标代理机构代理招标事宜。

第二十九条  工程项目在发标后即组织编制招标控制价。委托招标的,由招标代理单位负责编制;校内招标的,由后勤管理处组织编制。控制价发布前应经监审处审核后,100万元以上的项目报领导组批准。

第七章  特殊项目采购

第三十条  对单一来源的采购项目,由采购当事人做出详细书面申请,经招标办审核,报领导组根据本《办法》批准后,按《政府采购非招标采购方式管理办法》相关条款进行采购。

第三十一条  因特殊情况无法进行招标的应招标项目,由项目申请单位书面报招标办,经批准后选取合适方式进行。如因人为因素造成项目无法招标的,将追究有关人员的责任。

第三十二条  项目招标后,短期内发生同样项目招标或采购的,经领导组批准,可以续标。由项目申请单位书面向招标办申请并备案后,方可实施。

第三十三条  对捐赠或部分捐赠的工程或采购项目,按学校与捐赠人签订的协议办理。

第三十四条  对投标不足三家的招标项目,或虽然超过三家,但评标过程中因废标等情况而不足三家的,应重新招标,特殊情况经领导组批准可以改用竞争性谈判、询价或者单一来源等方式采购。

第八章  有关事项

第三十五条  招标工作须严格程序、讲究效率。项目申请单位向招标办提出招标申请,经批准发布招标信息。一般项目公开招标和邀请招标从发出招标文件到招标完成,应在30天内完成;公开询价和竞争性谈判从发出询价书到确定成交应在10日内完成。

第三十六条  项目招标的程序和确定事项,原则上不得更改,确需修正、补充的,应向招标办申请,经领导组组长批准后实施。

第三十七条  招标过程中收取的相关费用,由财务处统一代收、集中管理、专款专用。

第九章  工作纪律

第三十八条  招标工作要严格遵守以下工作纪律

(一)参加招标的工作人员必须遵守国家的法律、法规和规章制度,坚持原则,廉洁自律。严禁收受钱、物及有价证券等,严禁接受宴请或任何形式的娱乐活动,严禁利用工作之便徇私舞弊;

(二)任何单位(部门)和个人不得将招标项目化整为零或者以其他方式规避招标;

  (三)与招标工作无直接关系的任何单位和个人,不得以任何理由、任何方式干预和影响学校的招标活动;

(四)负责工程、设备、物资采购项目具体实施的人员不得参与评标、定标等活动,各级领导干部的配偶、子女和亲属应主动回避竞标;

(五)严禁未经招标或集体讨论确定施工(供货)单位;严禁明招暗定、违规操作;

(六)所有参与学校招标工作的人员要遵守保密纪律,严禁以任何方式泄漏应当保密的、与招标工作有关的信息和资料;

(七)对违反以上规定者,要追究责任,触犯刑律的移交司法机关处理。

第十章  附 则

第三十九条 本办法自发文之日起执行,学校原有文件规定与本办法相抵触的,以本办法为准,原《皖西学院招标管理暂行办法》同时废止。

第四十条 本办法由实验设备与校产管理处负责解释。




  
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